特朗普在“空军一号”上得意地展示着一账通体金色，印有他头像的卡片，并宣称自己是“第一位买家”。这张卡片，就是标价500万美元的美国移民“金卡”。

这张卡据称能赋予持有者同“绿卡”一样的权利，包含获得美国公民身份的途径，持卡人甚至不必就海外收入向美国政府纳税。此举被宣传为吸引高净值人士,创造就业并减少美国财政赤字的途径

然而，这张“金卡”的推出，其背后是美国联邦政府高达36.22万亿美元的债务总额，以及2025财年前5个月接近1.147万亿美元的联邦财政赤字。美国政府寻求通过加征关税,催促美联储降息乃至出售居留权来应对债务压力。特朗普政府将“金卡”计划视为一项重要的政府创收计划。

个人申请者支付100万美元可获得“特朗普金卡”，经过国土安全部审查后即可获得美国居留权。支付500万美元则可获得“白金卡”，允许持有者在美国停留长达270天，且无需为美国以外地区获得的收入纳税。

企业则为每名员工支付200万美元费用获得金卡，且不限数量。企业还可以将金卡权限从一名员工转移到另一名员工，但需支付转移费用并接受审查及少量年度维护费。

特朗普预计该项目将很快带来远超1000亿美元的收入，用于减税,推动经济增长和偿还国债。“金卡”计划并非凭空出现，其根源可追溯至美国EB-5投资移民计划。该政策创立于1990年，允许外国投资者通过投资美国商业项目获得绿卡。特朗普执政期间曾提高其最低投资额并收紧审批标准。

特朗普政府批评现有的EB-5签证项目充满了“胡闹，虚假，和欺诈”，是一种低成本获取绿卡的方式，并希望用“特朗普金卡”取而代之。美国商务部长卢特尼克称，“金卡”将提高投资者准入门槛，并有效消除EB-5项目中存在的欺诈与“乱象”。然而，移民专家和法律人士对“金卡”计划的合法性和可行性提出了严重质疑。法律专家和移民律师强调，总统无法在没有国会授权的情况下创建新的签证类别。

美国宪法明确规定，制定移民法律的权利属于国会。总统的行政权力虽可调整某些移民政策的执行方式，但无权单方面设立新的移民签证类别或创造新的绿卡项目。

因此，仅凭总统行政命令推行“金卡”计划，将面临法律挑战。若“金卡”计划替代现有的EB-5项目，不仅需要国会的批准，还可能会引发利益团体的法律诉讼。移民律师CharlesKuck指出，特朗普政府实际上没有创建签证类别的法律权利。美国移民律师协会的政府关系高级主管SharvariDalal-Dheini也补充称，美国国会必须就此进行立法。

此外，EB-5项目由《1990年移民法》设立，任何重大调整或废除都必须经过国会批准。特朗普政府试图绕过国会设立该计划，可能会受到行政诉讼的挑战，被法院裁定为超越宪法赋予的行政权力。“金卡”计划也引发了社会各界的广泛争议和批评。有人认为，这违背了移民政策多元化和公平的原则，将移民资格过度商业化。也有人担忧该计划对申请人的审核可能不够严格，从而让一些不符合美国利益的人流入美国。